当前，国家经济社会发展总体上已进入以工促农、以城带乡、城乡协调发展的新阶段，未来五年是我区农业发展方式大转变、传统农业大改造、现代农业大发展的重要战略机遇期。按照总“建设现代化大农业”的重要指示精神和《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》(农计发[2009]33号)、《农业部关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知》（农计发[2010]39号）的具体要求，为配合《屈原管理区国民经济和社会发展“十二五”规划》的实施，有序推进我区现代农业发展，特编制本规划。

　　屈原管理区是2000年由农场改制而建的管理区，地处洞庭湖东岸，总面积218平方公里，下设二镇三乡一办事处，69个行政村，居住人口10万，其中农业人口5.4万人，是湖南省重要的粮食、生猪、饲料、纺织、特种水产、湘莲、茶叶等生产基地，素有“鱼米之乡”、“饲料之乡”、“养殖之乡”的美称。

　　1、以国家农业产业化重点龙头企业湖南正虹科技发展股份有限公司为龙头的饲料生产、生猪养殖、肉食品加工已成支柱产业，是湖南省优势生猪产业建设重点县(区)、全国无公害农产品示范基地农场、全国生猪标准化示范县(区)、全国水产健康养殖示范小区。

　　2、大力推进农业现代化建设，达到规模化、标准化、机械化、产业化、信息化的要求，从2004年起，被农业部认定为全国农垦现代农业示范区，2010年8月4日被农业部认定为全国第一批国家现代农业示范区。

　　3、2010年全区完成生产总值46.13亿元，增长16%；社会固定资产投入13.5亿元，增长29%；完成财政总收入1.74亿元，增长31%；完成社会消费品零售总额3.52亿元，增长20.8%；城镇居民人均可支配纯收入18469元，增长12%；农民人均纯收入9002元，增长15.1%。

　　4、13.8万亩优质稻生产基地，全部实行测土配方施肥，良种率100％，全部达到吨粮田标准，比重排全省第一。

　　6、全面推广标准化规模养殖，年出栏生猪85万头，农业人平16头，良种率100％，比重居全国首位，制定养殖企业标准47个；43家饲料企业年加工饲料142万吨；肉食品加工企业加工生猪65万头，区内养殖业产业链综合产值达41亿元，占全区工农业总产值的80％以上，居全省第一。实现了财政增长，农民增收，企业增效的目标，还起到较好的辐射示范作用，带动周边县市区近500万人口养殖致富。

　　8、建立了十个核心种养示范基地：凤凰山种猪场、凤凰山种猪扩繁场、河市镇三星养殖场、湖南普利农业科技综合开发有限公司、岳阳福润肉类食品加工有限公司、正虹饲料营田生产中心、湘天科技发展有限公司、红太阳粮油有限公司、营田、河市、琴棋、凤凰、黄金五个乡镇十万亩优质稻生产基地、普利珍珠加工厂。

　　11、城镇医疗保险和新型农村合作医疗参保人数分别达5万和1.6万人，养老保险的覆盖面和保障水平居全省前列。

　　生猪生产上，规模化比重居全省第一，单项指标和商品率居全省第一，有些指标居全国首位。2010年，全区出栏生猪85万头，创产值12.4亿元，养殖业产值占农业总产值的85%以上，加工生猪65万头，加工率75.6%，全区农民人均纯收入68%来自养殖业，生猪良种率达100%，生猪规模养殖比重91%以上，年出栏500头以上的规模标准化猪场181个，年出栏1万头以上的规模猪场7个，全省32个种畜场，屈原管理区有3个。生猪生产的集群发展，一方面是由于“饲料生产—生猪养殖—肉食加工”产业链的强力带动，作为上游的饲料生产，依托正虹龙头，带动全区43家饲料企业年生产销售饲料142万吨，占湖南省总产量的20%，占岳阳市总产量的36%。另一方面，生猪的规模化发展拉动了肉食品加工业的发展，正虹集团与南京雨润集团合作注册的岳阳福润肉类食品加工有限公司，设计年屠宰加工生猪100万头，熟食品年加工能力8000吨，年新增产值达2亿元。

　　优质稻生产上，较好地实现了土地经营流转，通过租赁、转包、拍包等商业化运作手段使经营田向大户集中，2010年，全区土地承包经营权流转面积12.6万亩，占全区承包耕地面积的92.54%，其比重排在全国首位。优质稻种植面积13.8万亩，高产创建示范面积13.6万亩，优质稻产量12.7万吨，标准化园区创建面积12.4万亩，占全区的92%。粮食加工厂6个，年加工大米6万吨，有效提高了优质稻生产的附加值。

　　为健全农产品质量标准体系、技术服务体系、检验检测体系和安全监管体系，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，制定了涵盖生猪养殖、管理、技术的47个标准，形成了从猪场选址，猪舍设计、种猪选育、肥猪养殖、饲料配制、免疫防疫、投入品管理、产品销售、人员定岗定位、技术培训等一整套切实可行的无公害养殖标准体系。该标准在全区181个规模养殖场（户）推广，覆盖面达全区饲养量的70%以上。全区已成立9个农民产业协会和合作经济组织，随着协会的带动提高了无公害生猪养殖水平。到2010年底，全区共有6个公司、7个基地实现了无公害农产品产地认定，6个公司、8个产品实现了无公害农产品认证，3个产品实行了绿色食品认证。我区也先后被授予获得全国无公害农产品基地农场、全国生猪标准化示范县区、全国农垦现代农业示范区、全国水产健康养殖示范小区等荣誉称号。同时，正虹科技被国家授予“农业产业化国家重点龙头企业”，正虹饲料被授予“中国名牌”和“中国驰名商标”称号，3家企业被授予“湖南省农业产业化龙头企业”，2个产品被授予“湖南省著名商标”，8家企业获岳阳市农业产业化龙头企业，4家农业企业通过ISO9001和ISO14001认证。“屈原”、“兴农”、“湘虹”、“湘原”、“振野”等系列养殖产品在国际国内市场都有较强的竞争力。

　　全区共有各类农机总功力1.8万台套，21万千瓦，农机总产值达1.5亿元，农机化综合水平达到95%以上，机耕、机收、机运程度均达到100%， 2010年全国水稻耕种收综合机械化水平58%，屈原管理区耕种收机械化水平达到95%，主要农作物机械化水平达98%，居全国前列。生猪养殖全面实行自动喂料、自动饮水系统、栏舍设施、高位产床、限位栏、产仔栏、水帘降温系统、畜禽舍空调、电视监控系统。沼气工程及沼气发电等机械设施居全省前列。

　　在产业化建设中，坚持走“市场育龙头、龙头带基地、基地连农户”的路子，形成三种模式： “企业＋基地＋农户”、 “公司＋农户”、 “企业＋专业合作社＋农户”，形成三条产业链：“种猪¬→饲料→养殖→加工→销售”、“优质稻生产基地→优质米加工基地”、“特种水产苗种场→万亩特种水产养殖基地→特种珍珠加工厂”，实现了产供销一体化。

　　全区实现农村电视覆盖率100%，农村居民电线%，农村百户农户电脑拥有8.6台，广播基本上实现了全覆盖，100%乡镇通宽带，100%行政村具备上网条件，全区6个乡镇农技站、动物防疫站都拥有电脑、传真等设备。部分规模猪场装上了电视监控系统，一些大型饲料加工企业实现了全程生产电视监控、电脑全自动配方，具有完整的软件管理系统。以广播、电视、互联网、手机、电子显示屏为终端，形成 “区有中心、乡镇有站、农村有点”的信息化网络体系。

　　未来五年是全区总体推进新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化，国民经济发展“转方式、调结构、保增长”和社会发展“惠民生、促和谐、保稳定”的关键时期。“十二五”时期，推进现代农业建设，既是农业农村经济发展的内在要求，也是统筹城乡发展、加快全面小康社会建设、顺利推进现代化建设的迫切需要。

　　一是转变发展方式，提高资源利用效率，保障农产品有效供给的现实选择。随着工业化、城镇化的快速发展，我区农业发展面临的问题日趋严重，传统的依靠扩大水土资源消耗和增加物质投入的外延式农业增长方式越来越不适应可持续发展的要求。同时，经济社会发展与人民生活水平提高对农产品需求刚性增长的态势不会改变，对农产品质量的要求越来越高。在这一背景下，立足保障农产品有效供给的压力越来越大，迫切需要转变发展方式、加快改造传统农业、加速构建现代农业产业体系，提升农产品供给保障能力。

　　二是促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展，推进城乡统筹，顺利实现现代化的必由之路。当前，我区正处于现代化建设加快推进时期，这一时期，既是加快农业现代化建设的重要机遇期，也是农业发展的风险期。如果重视和支持农业发展，使农业现代化与工业化、城镇化同步推进、协调发展，就会加快现代化建设进程；否则，就会造成农业萎缩、农村凋敝、城乡和地区差距扩大，就会陷入经济徘徊、社会动荡的发展“陷阱”。当前，农业现代化明显滞后于工业化、城镇化发展进程，城乡二元结构的利益取向尚未根本调整，迫切需要加大对农业的扶持力度，在工业化、城镇化进程中加快发展农业现代化，为城乡统筹发展和全面小康社会建设奠定坚实的产业基础，为顺利推进现代化提供有力支撑。

　　连续五个中央“一号文件”彰显国家始终把解决“三农”问题作为全党和全国工作的重中之重，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。湖南省委省政府把实现农业现代化作为推进全省“四化两型”发展战略的重要任务，全社会关心农业、关爱农民的氛围更加浓厚，推动现代农业发展的合力逐渐增强。

　　2010年全区完成生产总值46.13亿元，增长16%；完成财政总收入1.74亿元，增长31%。经济实力不断增强，强农惠农政策和投入支持农业的力度将进一步加大。

　　依托正虹科技龙头带动的全区43家饲料企业年生产销售饲料142万吨，占湖南省总产量的20%；正虹集团与南京雨润集团合作注册的岳阳福润肉类食品加工有限公司，设计年屠宰加工生猪100万头，熟食品年加工能力8000吨；加上红太阳粮食加工基地及普利特种珍珠加工基地等一大批精深加工企业的迅猛发展为我区农业劳动力的转移提供了更广阔的空间，也为现代农业的发展提供了巨大动力。

　　各种生物技术、信息技术、新材料和新能源技术日新月异，在农业各个领域的应用日趋广泛，对我区农业的发展方式转变将带来性影响，将有力推进屈原管理区现代农业快速发展。

　　一是我区区域面积偏小，农业可利用的各种资源有限，如何突破瓶颈，在有限的资源上获得更大的产出是我区现代农业发展面临的一个长期的课题。二是农业投入不足，支持保护体系不完善，农村土地、资金、劳动力等要素外流。三是农业市场物流带动能力弱，农业商品化水平不高。四是农业技术自主创新能力较弱，技术推广应用和支撑服务能力不足，农业劳动力素质整体不强。只有大力转变农业发展方式，消除制约因素，破解发展难题，才能确保我区现代农业的健康发展。

　　深入贯彻落实科学发展观，全面准确把握传统农业向现代农业转变关键时期的基本特征和要求，坚持农业现代化与工业化、城镇化统筹发展，以加快转变发展方式为主线，以加快科技进步和改革创新为动力，按照强化粮食产业核心区、提升养殖产业优势区、构建现代农业示范区的建设思路，着力强化政策、设施、装备、人才支撑，着力推进农业的规模化、标准化、机械化、产业化和信息化建设，着力增强农业综合生产能力、抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力，确保农产品有效供给和农民持续增收，为全面小康社会建设目标的实现提供更加有力的支撑。

　　认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，通过政策推动，引导资金、技术、人才等要素向农业农村聚集，增加农业投入，尽快扭转农业现代化明显滞后于工业化、城镇化的局面，促进“三化”同步推进、协调发展。

　　坚持走屈原特色农业现代化道路。把稳定发展粮食生产、重点发展生猪优势产业、保障主要农产品有效供给作为现代农业建设的首要任务。坚持农村基本经营制度不动摇，强化机制创新，发展多种形式的适度规模经营。立足屈原“特强富美”特色，发挥比较优。